Antecedentes

Desde su creación, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, como órgano descentralizado, incorporó la Tercera Visitaduría General, como una unidad sustantiva para la atención de temas penitenciarios o aquellos cometidos en agravio de personas privadas de su libertad dentro de los centros penitenciarios, asimismo es la Visitaduría encargada de supervisar los centros de reclusión a nivel nacional, además, es responsable de formular estudios o propuestas tendientes al mejoramiento del sistema penitenciario en nuestro país.[1]

En la actualidad, en la Tercera VG se realizan diversas acciones para la protección y defensa de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad y sus familias. Como son: la atención a quejas y denuncias por presuntas violaciones a derechos humanos, las cuales pueden derivar en conciliaciones y emisión de recomendaciones, asimismo, se atienden aquellas demandas que aunque no estén relacionadas con el ámbito de su competencia son atendidas y remitidas a las autoridades competentes, o en su caso se brinda la orientación pertinente a la persona peticionaria, la cual puede ser atendida por las diversas vías de entrada con las que cuenta la CNDH, así como la línea telefónica de atención 800 719 24 79 la cual se encuentra disponible las 24 horas del día los 365 días del año, con la finalidad de ofrecer atención de manera inmediata a las personas privadas de su libertad en los centros federales de readaptación social y a sus familiares.

Otra acción que mantiene la cercanía y prontitud de la atención de la CNDH con las víctimas y posibles víctimas de violaciones a derechos humanos son las atenciones In Situ realizadas en los Centros Federales de Readaptación Social las cuales tienen como objetivo brindar una solución inmediata, reduciendo los tiempos de atención e investigación por lo que la Tercera VG cuenta con Visitadoras y Visitadores Adjuntos de manera permanente al interior de 11 Ceferesos, los cuales dan atención inmediata a las peticiones presentadas en cada centro penitenciario federal; dan seguimiento a las medidas adoptadas por las autoridades; brindan asesoría y realizan gestiones encaminadas a salvaguardar los derechos humanos de las personas privadas de la libertad y sus familiares, así como recaban documentales que permitan la debida atención de los expedientes en trámite.

Asimismo, la Tercera VG, tiene la facultad de emitir Recomendaciones Generales, Informes Especiales, Pronunciamientos donde la CNDH ha señalado la necesidad de implementar acciones que garanticen las condiciones idóneas de internamiento y estancia digna, atención a la salud, desarrollo de habilidades laborales y el goce de una atención integral que considere cada una de las necesidades específicas de los grupos en situación de mayor atención conforme a un enfoque diferencial, interseccional y especializado que les permita acceder a una efectiva reinserción social.

De igual forma, en la Tercera Visitaduría General se realiza el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP), el cual muestra las condiciones de vida y la situación de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad en Centros Penitenciarios a nivel nacional, señalando las áreas de oportunidad en las que las autoridades estatales, federales y militares deben mejorar a efecto de consolidar un Sistema Penitenciario Nacional garante de estos.

Para realizar el Diagnóstico, personal de la CNDH, lleva a cabo visitas de supervisión a los centros penitenciarios a nivel federal, estatal y militar, consistentes en recorridos de observación y documentación por las instalaciones, entrevistas con la o el director del centro y con los responsables de las áreas técnicas, personal de seguridad y custodia; y la aplicación fundamentalmente de encuestas que son llenadas en forma anónima por las personas privadas de su libertad.

Cabe señalar, que el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria ha servido a la CNDH como un mecanismo de acercamiento a la denuncia y a la observación directa de hechos que constituyen violaciones a derechos humanos cometidas en los centros penitenciarios, y es gracias a dicho Diagnóstico que se han realizado diversas gestiones con las autoridades en el marco de sus atribuciones, así como se ha dado inicio a investigaciones de oficio, evitando la consumación de hechos de difícil reparación, por lo que se ha logrado incidir mejorando la calidad de vida de personas privadas de la libertad a nivel nacional.

Objetivos

  • Dar atención y trámite a los escritos sobre presuntas violaciones a derechos humanos de cualquier naturaleza jurídica principalmente de las personas que se encuentran privadas de la libertad en Centros Federales de Readaptación Social, así como atender las peticiones de solución in situ en dichos Ceferesos; solucionar los recursos de queja o impugnación por la actuación de organismos públicos y autoridades de las entidades federativas; brindar orientación o bien remitir a otras instituciones de derechos humanos, con la finalidad proporcionar la protección y defensa necesaria de manera oportuna y adecuada.
  • Realizar informes especiales, pronunciamientos y el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, a través de visitas de supervisión dirigidas a verificar el respeto de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad y evaluar los centros penitenciarios a nivel federal, estatal y militar con base en estándares nacionales e internacionales.

Acciones de la CNDH a favor de mujeres privadas de su libertad

Uno de los principales objetivos para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es estar más cercana a las personas víctimas y posibles víctimas de violaciones a derechos humanos, así como detectar los factores que sistemáticamente las afectan y agravan, principalmente cuando pertenecen a grupos en mayor situación de vulnerabilidad, como son las mujeres privadas de la libertad y los hijos e hijas que viven con ellas, por lo que la CNDH a través de su Tercera Visitaduría General ha realizado en los últimos años diversas acciones tendientes a resarcir la deuda histórica y prolongada generada hacia las mujeres privadas de la libertad a través del tiempo como son:

La CNDH a través de su Tercera Visitaduría General, realiza diversas acciones en favor de la protección de las mujeres privadas de su libertad y los hijos e hijas que viven con ellas como son:

 

 

  • Investigación de quejas por presuntas violaciones a derechos humanos.
  • Emisión de recomendaciones
  • Aplicación del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria.
  • Informes especiales.
  • Pronunciamientos
  • Brigadas de atención In Situ en Centros Federales de Readaptación Social
  • Otras acciones de incidencia.

 

 

>> Ver presentación Acciones de la CNDH

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En el periodo de enero 2019 y principios de 2020 se emitieron 14 recomendaciones en agravio de mujeres privadas de su libertad, sus hijos e hijas que viven con ellas y sus familias relacionadas con la falta de centros específicamente femeniles en las entidades de: Sinaloa, Veracruz, Colima, Tamaulipas, Durango, Baja California Sur, Puebla, Guerrero, Campeche, San Luis Potosí, Michoacán, Baja California, Tabasco y Quintana Roo

Se han emitido 9 recomendaciones en agravio de mujeres privadas de su libertad, sus hijos e hijas que viven con ellas y sus familias:

  • 88/2020 - Sobre el caso de violaciones a los derechos humanos a la integridad personal y sexual, a una vida libre de violencia, a la reinserción social y acceso a la procuración de justicia en agravio de v, quien se encontraba recluida en el centro penitenciario distrital de Calera de Víctor Rosales, Zacatecas.
  • 19/2021 - Sobre las inadecuadas condiciones de habitabilidad del Centro Estatal de Reinserción Social de Sentenciadas no. 4 Femenil de Tapachula, Chiapas, lo que vulnera el derecho a la reinserción social y a la estancia digna y segura de las mujeres privadas de la libertad que ahí se albergan; así como de la violación a su derecho a la protección de la salud y del interés superior de la niñez de los hijos y/o hijas que viven con ellas.
  • 35/2021 - Sobre la falta de acciones suficientes para garantizar a las adolescentes y mujeres privadas de la libertad el derecho a la salud sexual y reproductiva, así como a la gestión e higiene menstrual digna en los centros penitenciarios a nivel nacional.
  • 60/2021 – Sobre las revisiones indignas a quienes visitan a personas privadas de la libertad en Ceferesos de Veracruz, Sonora, Michoacán y Chiapas.
  • 84/2021 - Sobre el caso de violación al derecho a la protección de la salud en agravio de v, persona privada de la libertad en el Centro Federal de Readaptación Social en Coatlán del Río, Morelos.
  • 54/2022 - Sobre el caso de discriminación en el acceso del más alto nivel posible de salud física y mental; tortura por discriminación e investigación ministerial sin perspectiva de género del suicidio de una mujer privada de la libertad con discapacidad psicosocial que hasta el momento de los hechos permaneció en el Centro Federal de Readaptación Social en Coatlán del Río, Morelos.
  • 86/2022 - Sobre el caso de violación a los derechos humanos a la igualdad y no discriminación, al libre desarrollo de la personalidad en relación a la vida privada, as| como al de identidad de genero, personalidad jurídica y libertad de expresión en agravio de v1 y v2, personas transgénero privadas de la libertad en el Centro Federal de Readaptación Social, en Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca y el similar en Ocampo, Guanajuato, respectivamente.

Se emitió una Recomendación General

  • 44/2021 – Recomendación General sobre el deber del Estado de garantizar el derecho al trabajo digno a las personas privadas de la libertad en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana con perspectiva de género.

Se emitió una Recomendación por violaciones graves

  • 55VG/2022 – Por violaciones graves a derechos humanos ante las condiciones de internamiento en el Centro Penitenciario Femenil de Tanivet, donde se constató que las mujeres privadas de la libertad son sometidas a trabajos forzosos en diversas áreas y no cuentan con servicio médico durante la noche; la infraestructura es inadecuada y quienes viven con sus hijas e hijos lo hacen en condiciones insalubres.
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En 2020 se realizó un ajuste a los instrumentos que conforman el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria a fin de incluir indicadores con enfoque de género.

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  • Mecanismo de Monitoreo Nacional por COVID-19 en los Centros Penitenciarios con perspectiva de género.
  • Informe Especial sobre el estado que guardan las medidas adoptadas en los centros penitenciarios para la atención de la emergencia sanitariaSars-Cov2 (CoVID-19). con perspectiva de género.
  • Informe diagnóstico de las mujeres privadas de libertad desde un enfoque interseccional.
  • Informe especial sobre la implementación del “modelo de operación del voto de las personas en prisión preventiva para el proceso electoral 2020-2021” el cual incluyó la observación directa de la jornada electoral del Centro Federal de Readaptación Social en Coatlán del Río, Morelos.
  • Informe Especial en seguimiento a la Implementación del Voto de las Personas en Prisión Preventiva en Hidalgo, el cual incluyó la observación directa de la jornada electoral del Centro Femenil de Reinserción Social de Pachuca.
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  • Pronunciamiento para la adopción de acciones urgentes a favor de las mujeres en prisión preventiva o sentenciadas que se encuentran internas en los centros penitenciarios del país por la comisión de delitos relacionados con la interrupción del embarazo, a la luz de la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).
  • Pronunciamiento sobre la garantía de acceso a métodos anti fecundativos regulares, de emergencia y la interrupción legal/voluntaria embarazo a las mujeres privadas de su del libertad prioritariamente a víctimas de violencia sexual, en los sistemas penitenciarios de las 31 entidades federativas , la CDMX y el sistema penitenciario federal y militar .
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  • A solicitud de la CNDH se realizó el traslado de mujeres privadas de su libertad a un área especial al Centro de Readaptación Social Mixto Amatlán de los Reyes, donde personal de la Tercera Visitaduría General acudió a realizar un recorrido de verificación a fin de constatar que en dicho centro se cuenta con condiciones de habitabilidad digna y disponibilidad de servicios para ellas y sus hijas e hijos.
  • A fin de socializar y reforzar la incidencia de la Recomendación 35/2021 y garantizar a las mujeres y personas menstruantes privadas de la libertad su derecho a la gestión e higiene menstrual digna, la CNDH a través del equipo de la Tercera Visitaduría General, acudió a 10 centros penitenciarios donde se albergan mujeres en el país para compartir con ellas el contenido de dicha recomendación, así como la entrega de insumos para la gestión menstrual.
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A finales del mes de septiembre del presente año, esta Tercer Visitaduría General tuvo conocimiento de que las personas privadas de la libertad del Centro Federal de Readaptación Social Femenil en Coatlán del Río, Morelos, se encentraban enfermas del estómago, sin que recibieran atención médica.

A fin de brindar la atención inmediata personal de la Tercera Visitaduría realizó una brigada de atención In Situ en el Cefereso 16, asimismo, actualmente se encuentra la queja en etapa de investigación.

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